El Plan Estratégico de la PAC, conocido por el acrónimo PEPAC, es el documento que contiene todas las medidas establecidas por la Política Agraria Común, PAC, para España, durante el período 2023-2027.
La Política Agraria Común, PAC, cuenta con más de 60 años de existencia en la Unión Europea y sigue siendo la única política que comparten todos los estados miembro. Cada siete años, cuando se negocia el presupuesto de la Unión Europea, la PAC se modifica, porque supone, actualmente, alrededor de un 33% del mismo. Sin embargo, tras décadas de aplicación y varias reformas se han evidenciado las importantes dificultades a la hora de llevarla a cabo en los 27 países, puesto que cada uno cuenta con sus particularidades, especificidades e idiosincrasias. Por ello, a partir de 2023, la Comisión de Agricultura ha propuesto que cada estado miembro elabore un Plan Estratégico de la PAC específico para cada país, partiendo todos de una medidas comunes que, posteriormente, han debido recibir el visto bueno de la administración comunitaria.
Puntos de partida
Tras décadas modificando la Política Agraria Común hacia una postura más verde y sostenible con el medio ambiente, la Comisión Europea se dio cuenta de que la condicionalidad, el greening y otras medidas similares que se iniciaron en la reforma conocida como Agenda 2000 no habían conseguido los avances planteados.
Por ello, a partir de 2023 las reglas de juego de la PAC se han cambiado ya que la Comisión de Agricultura ha establecido unos objetivos y una serie de metas que cada país debe concretar a través de diversas medidas elegidas de un menú común, (siempre y cuando cada estado miembro sepa detalladamente cuál es la situación de su sector agrario). Asimismo, todas esas propuestas deben ser seguidas y controladas para conocer a ciencia cierta si cada estado miembro está cumpliendo con los objetivos y las metas marcadas.
En este sentido, antes de definir el Plan Estratégico de la PAC, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación llevó a cabo uno de los diagnósticos más amplios e importantes del sector agrícola y ganadero en el país. De este modo, gracias al análisis de multitud de datos y tablas, España ha diseñado un Plan Estratégico de la PAC teniendo en la mano la radiografía más completa del sector agrario en los últimos años.
Objetivos de la PAC 2023-2027
Con estas novedades, son muchos los que se preguntan si la PAC sigue siendo una política Común en Europa. Seguro la aparición de los PEPACs han llevado a que las diferencias de su aplicación entre los estados miembro sean mayores, aunque es cierto que todos parten de una base común, poniendo el objetivo en los resultados y no en el medio.
Los objetivos marcados por la PAC para cumplir en el periodo 2023-2027 son once, y se establecen de la siguiente manera:
Entre los objetivos económicos hay que
- asegurar ingresos justos a los productores.
- incrementar la competitividad.
- reequilibrar el poder de la cadena alimentaria.
Como objetivos ambientales:
- luchar contra el cambio climático.
- proteger el medio ambiente.
- conservar el paisaje y la biodiversidad.
Y desde el punto de vista rural y social:
- apoyar el relevo generacional.
- mantener zonas rurales vivas.
- proteger la calidad de los alimentos y de la salud.
A todos estos objetivos, hay que añadir uno más, que es transversal: la modernización y digitalización del sector agrario.
Novedades de la PAC 2023
Entre el "menú de opciones" planteadas por la Comisión Europea y elegidas por España para aplicarlas en el PEPAC destacan:
- definir agricultor activo como el perceptor de las ayudas directas.
- el capping (establecer 100.000 euros como tope máximo de ayudas directas que puede recibir un productor, estableciendo una reducción a partir de 60.000 euros).
- condicionalidad obligatoria (basada en el cumplimento de las Buenas Condiciones Agrícolas y Medioambientales, BCAM, y en los Requisitos Legales de Gestión, RLG).
- los "ecorregímenes" o ayudas directas a las que el productor se puede acoger de forma voluntaria con el compromiso de cumplir unas medidas sostenibles extra.
Para controlar la consecución de los objetivos marcados a través de todas estas medidas y otras más, el agricultor deberá gestionar el Cuaderno Agrícola de forma digital. En el caso de los ganaderos, deberán cumplir con el Cuaderno Agrícola aquellos que cumplan con alguno de los dos ecorregímenes sobre pastoreo.
Los datos del Cuaderno Agrícola Digital se compartirán con el Sistema de Información de Explotaciones Agrarias, SIEX, y dicha información será la que concluirá si los perceptores de la PAC cumplen con los objetivos planteados por la Comisión Europea y planificados en el PEPAC.
La PAC 2023-2027 es una de las reformas que ha introducido cambios más importantes en la Política Agraria Común. Su modificación ha llevado muchos años (debería haber entrado en vigor en 2020) y aunque en principio sólo duraría hasta 2027, hay voces que ya aseguran que se prolongará hasta 2029, cuando se presente la siguiente reforma de la PAC.
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